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Mujeres en los concejos colombianos: saldo en rojo

Sandra Botero
Sandra Botero
Profesora Principal Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad del Rosario
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Columna

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16 de Enero de 2020

<p><strong><em>Este texto fue escrito en conjunto con Valentina Bar&oacute;n Salek, Sof&iacute;a Carrer&aacute; Martinez y Shirley Tarazona Duarte, quienes tambi&eacute;n formaron parte del equipo que construy&oacute; la base de datos. </em></strong></p>

<p>Hace apenas unos d&iacute;as se posesionaron los nuevos concejos y juntas administradoras locales (JAL) a lo largo y ancho del pa&iacute;s. Concejos y JAL son espacios clave para ejercer el poder pol&iacute;tico a nivel municipal. &iquest;C&oacute;mo quedaron los Concejos colombianos (2020-2024) en materia de inclusi&oacute;n de mujeres? Apoy&aacute;ndonos en los datos de preconteo y en informaci&oacute;n de prensa reconstruimos la composici&oacute;n de la gran mayor&iacute;a de concejos municipales en Colombia para ver como estamos.</p>

<p><a href="https://cerosetenta.uniandes.edu.co/no-fue-solo-claudia-lopez-asi-fueron... an&aacute;lisis</a> de las pasadas elecciones locales <a href="https://lasillavacia.com/triunfo-claudia-lopez-excepcion-y-no-regla-las-..., con raz&oacute;n, la importancia simb&oacute;lica de las victorias de las alcadesas Claudia L&oacute;pez (Bogot&aacute;), Virna Johnson (Santa Marta) y Mercedes Tunubal&aacute; (Silvia), entre otras, aunque insistiendo en la persistente brecha de representaci&oacute;n. Nuestro an&aacute;lisis preliminar de los resultados electorales para Concejos deja claro que todav&iacute;a hay mucho trabajo por hacer para mejorar la inclusi&oacute;n de las mujeres en los cuerpos locales de elecci&oacute;n popular.</p>

<p>La inclusi&oacute;n de las mujeres en los concejos no mejor&oacute; sustancialmente en las elecciones de 2019 y est&aacute; muy lejos de la paridad--es decir, de la igualdad en el n&uacute;mero de representantes hombres y mujeres. En promedio, un Concejo colombiano tiene solamente 18% de mujeres y tenemos hoy en d&iacute;a 160 concejos (15% del total) donde no hay una sola mujer concejal. 22 de 32 departamentos no tienen ni un concejo donde haya paridad. De hecho, en m&aacute;s de la mitad de los Concejos electos (710) las mujeres son minor&iacute;a: hay al menos una concejal mujer, pero las mujeres no sobrepasan el 30% de los concejales en ninguno de estos casos. S&oacute;lo en 2% (19) de los concejos municipales de los que tenemos datos hay paridad o mayor&iacute;a de mujeres.</p>

<p><strong>Las candidatas</strong></p>

<p>Antes de describir en m&aacute;s detalle lo que vemos en los concejos de los diferentes departamentos del pa&iacute;s, vale la pena discutir un ingrediente esencial: las candidatas. Como lo se&ntilde;ala Ang&eacute;lica Bernal, es <a href="https://razonpublica.com/representacion-politica-de-las-mujeres-aun-nos-... mejorar la inclusi&oacute;n femenina en cargos de elecci&oacute;n popular si no aumenta el n&uacute;mero de candidatas. Empezando por ah&iacute;, no hab&iacute;a raz&oacute;n para prever una mejora sustancial en las pasadas elecciones de octubre: el n&uacute;mero de candidatas ha oscilado alrededor del 36% del total de candidatos en las &uacute;ltimas dos elecciones.</p>

<p>En concreto, 35,8% de quienes se candidatizaron a concejos en 2019 fueron mujeres, porcentaje levemente inferior al 37% de candidatas mujeres en el 2015. En cuanto a resultados, vemos un comportamiento similar que no sugiere una tendencia fuerte a la mejora: 17.92% de los concejales electos para el periodo que acaba de empezar son mujeres (seg&uacute;n nuestros c&aacute;lculos), cifra que es un poco m&aacute;s alta pero no est&aacute; lejos del 16,63% de concejalas electas en 2015 (seg&uacute;n <a href="https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20colombia/documentos/pu... Mujer</a>).</p>

<p><strong>Las mujeres en los concejos 2020 - 2024</strong></p>

<p>Recordemos que los concejos municipales se escogen en distritos electorales plurinominales: es decir, cada municipio constituye un distrito electoral donde diversos partidos o movimientos compiten por acceder a curules en el concejo. Las curules se reparten proporcionalmente seg&uacute;n la fuerza electoral de los partidos. El n&uacute;mero de curules de cada concejo es definido por la Registradur&iacute;a dependiendo de la poblaci&oacute;n del municipio y oscila entre 7 y 21. La &uacute;nica excepci&oacute;n es Bogot&aacute;, que debido a su poblaci&oacute;n, cuenta con 45 concejales, de los cuales 33% son mujeres.</p>

<p>Aqu&iacute; describiremos la inclusi&oacute;n de mujeres en los concejos de los 32 departamentos usando el porcentaje de concejalas mujeres en cada departamento y en los los diferentes concejos de cada departamento. Para un primer acercamiento, en el siguiente mapa podemos ver el total de concejales mujeres en cada departamento y Bogot&aacute;. Los departamentos que mejor est&aacute;n son los tonos amarillos, y los rojos indican porcentajes bajos de inclusi&oacute;n femenina. En ning&uacute;n departamento hay paridad de concejales hombres y mujeres.</p>

<p><img alt="Mapa total mujeres concejales por departamento 2020 - 2024" src="https://lasillavacia.com/sites/default/files/silla_llena_media/ckeditor/... style="width: 580px; height: 773px;" /></p>

<p>Para mirar los datos a nivel municipal, en las gr&aacute;ficas que siguen agrupamos a los departamentos seg&uacute;n el n&uacute;mero de municipios. A continuaci&oacute;n resaltamos algunos patrones generales. Les invitamos a que encuentren su departamento entre las siguientes gr&aacute;ficas, y comparen c&oacute;mo est&aacute;n las mujeres en esos concejos en contraste con el resto de departamentos colombianos.</p>

<p>El Gr&aacute;fico 1 muestra los concejos de los departamentos que tienen menos de nueve municipios. En todos los gr&aacute;ficos usamos una paleta de colores similar a un sem&aacute;foro donde el rojo indica concejos sin presencia femenina--es decir, donde todos los concejales son hombres. El naranja denota concejos que tienen aunque sea una mujer y m&aacute;ximo 29% de mujeres. El amarillo indica concejos integrados entre un 30 y 49% por mujeres. El verde representa concejos donde hay paridad o m&aacute;s de 50% de concejalas mujeres electas.</p>

<p>Gr&aacute;fico 1.</p>

<p><img alt="" src="https://lasillavacia.com/sites/default/files/silla_llena_media/ckeditor/... style="border-width: 1px; border-style: solid; width: 550px; height: 388px;" /></p>

<p>Lo primero que resaltar del Gr&aacute;fico 1 es que ninguno de los municipios de estos siete departamentos tiene concejos donde haya paridad. El color que predomina en ese gr&aacute;fico es el naranja: es decir, en la mayor&iacute;a de estos concejos las mujeres no sobrepasan el 30% del total de concejales. Los &uacute;nicos departamentos donde vemos concejos que cuentan con entre 30% y 49% de mujeres (segmentos color amarillo en el Gr&aacute;fico 1 ) son&nbsp; Amazonas, el concejo de Providencia y Santa Catalina Islas (departamento de San Andr&eacute;s) y Vaup&eacute;s.</p>

<p>El Gr&aacute;fico 2 nos permite ver los concejos en departamentos que tienen entre 10 y 24 municipios, seg&uacute;n el porcentaje de mujeres. A diferencia del grupo anterior (ver Gr&aacute;fico 1), algunos de estos departamentos--nos referimos a Atl&aacute;ntico, Quind&iacute;o y Sucre--cuentan con Concejos paritarios, aunque estos son minor&iacute;a absoluta. Resaltamos el departamento de Atl&aacute;ntico, que parece un caso relativamente optimista: s&oacute;lo uno de 21 concejos no tiene mujeres y 28% de los concejos (6) tienen 30% concejalas mujeres o m&aacute;s.</p>

<p>Gr&aacute;fico 2.</p>

<p><img alt="" src="https://lasillavacia.com/sites/default/files/silla_llena_media/ckeditor/... style="width: 550px; height: 332px; border-width: 1px; border-style: solid;" /></p>

<p>De los siete departamentos en el Gr&aacute;fico 3 destacan negativamente Meta y Choc&oacute;, sin concejos con paridad y con m&aacute;s del 80% del total de los concejos con m&aacute;ximo 29% de mujeres.Caldas y Norte de Santander tienen ambos nueve Concejos con m&aacute;s de 30% de mujeres. Para Caldas, esto significa que un 35% de sus Concejos municipales tienen m&aacute;s de un tercio de integrantes mujeres. El 25% de los concejos nortesantandereanos tambi&eacute;n llegan al tercio, aunque el 19% no tiene una sola mujer.</p>

<p>Gr&aacute;fico 3.</p>

<p><img alt="" src="https://lasillavacia.com/sites/default/files/silla_llena_media/ckeditor/... style="width: 550px; height: 320px; border-width: 1px; border-style: solid;" /></p>

<p>Por &uacute;ltimo, en el Gr&aacute;fico 4 podemos ver los concejos en departamentos con mayor n&uacute;mero de municipios. Aqu&iacute;, como en toda Colombia, predomina el color naranja: aquellos concejos con al menos una mujer pero donde las mujeres no superan el 30% del total de concejales. Entre estos nueve departamentos, se destacan Boyac&aacute; y Cundinamarca, donde cinco y cuatro concejos alcanzaron la paridad, respectivamente (segmentos verdes en ver segmentos verdes en el Gr&aacute;fico 4).</p>

<p>Gr&aacute;fico 4.</p>

<p><img alt="" src="https://lasillavacia.com/sites/default/files/silla_llena_media/ckeditor/... style="border-width: 1px; border-style: solid; width: 550px; height: 308px;" /></p>

<p>Sin embargo, al poner estos n&uacute;meros en contexto, los concejos paritarios son muy pocos. Corresponden a s&oacute;lo el 4% del total de Concejos en Boyac&aacute; y al 3% de los Concejos&nbsp; en Cundinamarca.</p>

<p>Antioquia, a pesar de ser el departamento con mayor n&uacute;mero de&nbsp; municipios (125 en total) apenas tiene un concejo paritario. Sin embargo, llama la atenci&oacute;n que su porcentaje de concejos sin representaci&oacute;n femenina es menor al de Boyac&aacute; y Cundinamarca: 13% (16 municipios) en Antioquia, mientras que 20% de los concejos boyacenses y 20% de los santandereanos funcionar&aacute;n sin concejales mujeres.</p>

<p>En resumen, el panorama no es alentador y hay mucho trabajo pendiente para mejorar la inclusi&oacute;n de las mujeres en los concejos municipales colombianos. La cuota del 30% de candidatas mujeres que le exige la Ley 1475 de 2011 a los partidos y movimientos en sus listas es un mecanismo institucional ut&iacute;l, pero no es suficiente. Como lo anotan las otras analistas que hemos referenciado en este texto, los cuellos de botella est&aacute;n antes del d&iacute;a de las elecciones: es necesario apoyar y promover las candidaturas de mujeres. Los partidos y movimientos pol&iacute;ticos deben asumir la promoci&oacute;n de la participaci&oacute;n de las mujeres como un compromiso, con estrategias de mediano y largo plazo, a las que se destinen recursos financieros, tiempo y atenci&oacute;n.</p>

<p><em>Nota: Nuestra base de datos cuenta con informaci&oacute;n de 1068 municipios colombianos; los valores ausentes se deben a municipios sin Concejo, apelaciones a los resultados o a falta de informaci&oacute;n en la p&aacute;gina de la Registradur&iacute;a. A la fecha de publicaci&oacute;n, todav&iacute;a no estaban disponibles los datos oficiales de la Registradur&iacute;a sobre composici&oacute;n de los Concejos.</em></p>

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