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Un libro para entender el conflicto armado en el Caribe colombiano

Luis Fernando Trejos Rosero
Luis Fernando Trejos Rosero
Profesor de la Universidad del Norte.
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Columna

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14 de Febrero de 2020

<p>&ldquo;Capacidad institucional y posacuerdo. El caso del Caribe colombiano&rdquo;, ese es el nombre del libro que en d&iacute;as recientes ha sido lanzado al mercado por la Editorial de la Universidad del Norte. Se trata de un proyecto editorial dirigido por Luis Fernando Trejos Rosero, conformado por trabajos desarrollados por investigadores adscritos al Centro de Pensamiento UNCaribe de la Uninorte.&nbsp;</p>

<p>La obra se enmarca dentro de la iniciativa del Centro de Pensamiento por articular una serie de investigaciones sobre las din&aacute;micas del conflicto armado, sus actores y la construcci&oacute;n de paz en y desde el caribe colombiano. Con este tel&oacute;n de fondo, este libro busca ser un insumo para la formulaci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas tendientes a generar y fortalecer procesos de construcci&oacute;n de Paz Territorial.&nbsp;</p>

<p>En esta l&iacute;nea, el libro aborda tres ejes tem&aacute;ticos diferenciados que en el contexto de persistencia del conflicto armado con el ELN y Grupos Armados Organizados y la construcci&oacute;n de paz con las desmovilizadas Farc-EP, son fundamentales para realizar un abordaje integral de la guerra y la paz en cualquier territorio subnacional.</p>

<p>Estos ejes son: la capacidad institucional de las administraciones locales para la gesti&oacute;n del conflicto armado y la construcci&oacute;n de la paz o, las din&aacute;micas pol&iacute;tico-militares de los actores armados en dos entes territoriales de esta regi&oacute;n y la construcci&oacute;n de paz por medio de la formulaci&oacute;n de Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial en cuatro subregiones del Caribe colombiano.&nbsp;&nbsp;</p>

<p>Los cinco trabajos que componen esta obra se encuadran dentro de los tres ejes tem&aacute;ticos descritos anteriormente.</p>

<p>El primero se refiere a la capacidad institucional en clave administrativa de los gobiernos locales para la gesti&oacute;n y construcci&oacute;n de la paz en sus territorios, es decir, un alto porcentaje de &eacute;xito de estas dos acciones (gestionar y construir) descansa en la fortaleza de la institucionalidad local, pero para que el proceso de fortalecimiento institucional sea exitoso debe tener en cuenta tanto las condiciones t&eacute;cnico &ndash; administrativas como las condiciones f&aacute;cticas, de tipo social, pol&iacute;tico y econ&oacute;mico que permiten dicho fortalecimiento.</p>

<p>Entendiendo que la construcci&oacute;n de paz en los territorios, la democracia participativa y el desarrollo local, se edifican de manera conjunta con el fortalecimiento del Estado en el nivel local, a trav&eacute;s de su continua interacci&oacute;n. Es decir, la construcci&oacute;n del Estado en el plano local debe tener en cuenta las particularidades propias de cada territorio, en pocas palabras, su enfoque debe ser territorial con un car&aacute;cter diferenciador.</p>

<p>En este sentido, los trabajos de Rodr&iacute;guez y el de Tuiran y Trejos, abordan desde distintos enfoques la capacidad institucional de cuatro municipios del caribe colombiano afectados por la violencia armada y que han sido priorizados por el gobierno nacional para la implementaci&oacute;n de los acuerdos de paz alcanzados con la entonces guerrilla de las Farc-EP.</p>

<p>La segunda parte del libro se relaciona con el conflicto armado, espec&iacute;ficamente con las din&aacute;micas pol&iacute;tico-militares de sus actores armados ilegales en dos territorios del Caribe, el Distrito de Barranquilla y el departamento del Magdalena, estos trabajos se destacan porque al revisar el estado del arte sobre investigaciones acad&eacute;micas relacionadas con el conflicto armado y sus actores ilegales en el Caribe colombiano se encuentra una muy pobre producci&oacute;n con respecto a otras regiones de Colombia.</p>

<p>Por lo cual, se hace necesario seguir investigando sobre estos temas, ya que de un riguroso y acertado diagnostico depende la formulaci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas que posibiliten la superaci&oacute;n gradual de los factores que hicieron posible la aparici&oacute;n y permanencia de distintos actores armados irregulares en la regi&oacute;n Caribe, m&aacute;s teniendo en cuenta que cada actor armado&nbsp; en el territorio que hizo o hace presencia construy&oacute; o construye ordenes sociales que seg&uacute;n Sanguino (2004) se han dirigido a la regulaci&oacute;n de tres &aacute;reas espec&iacute;ficas:</p>

<p>&nbsp;1 - La econ&oacute;mica-social: busca ordenar y controlar los procesos de producci&oacute;n legales e ilegales, jerarquizando unas formas de producci&oacute;n sobre otras y regulando las relaciones sociales que nacen de este ordenamiento. &nbsp;2 - La pol&iacute;tica institucional: se centra en la creaci&oacute;n de nuevos actores y referentes sociales, pol&iacute;ticos y organizativos, y en la implementaci&oacute;n de los mecanismos de control y coerci&oacute;n que regulan la convivencia social. 3 - La burocr&aacute;tica-administrativa: reglamenta las funciones y alcances de las instituciones p&uacute;blicas con respecto a las demandas sociales y la gesti&oacute;n de las mismas.</p>

<p>En relaci&oacute;n con esto, es importante se&ntilde;alar que, si bien el panorama de actores armados ilegales es diverso y complejo, todos tienen una caracter&iacute;stica en com&uacute;n: las estrategias que despliegan en el territorio poseen un marcado talante autoritario, producto del uso de la violencia o la amenaza real de su uso, para el logro de sus objetivos tanto locales como nacionales (<a href="https://www.redalyc.org/pdf/1053/105338606013.pdf">Guti&eacute;rrez, 2016</a>).</p>

<p>Con esto, buscan el sometimiento de la poblaci&oacute;n a las orientaciones ideol&oacute;gicas o de conducta individual y colectiva impuesta por ellos, situaci&oacute;n que al final produce cambios importantes en las din&aacute;micas sociales, culturales, econ&oacute;micas y pol&iacute;ticas en los territorios donde despliegan su influencia (<a href="https://revistas.unal.edu.co/index.php/anpol/article/view/68557">Tuiran y Trejos, 2017</a>).</p>

<p>En este sentido, los trabajos de Trejos, Mart&iacute;nez y Badillo y Trejos, Guti&eacute;rrez y Guzm&aacute;n, van en la l&iacute;nea dar luces sobre los efectos sociales y pol&iacute;ticos que el accionar de los actores armados produjo sobre las sociedades y las administraciones del Distrito de Barranquilla y el departamento del Magdalena, desde enfoques te&oacute;rico-conceptuales tales como Clientelismo Armado, Captura y Reconfiguraci&oacute;n Cooptada del Estado y Autoritarismo Subnacional, lo que puede servir para entender la negaci&oacute;n de la presencia de actores armados por parte de autoridades del Distrito y algunos comportamientos autoritarios de elites locales en el caso del Magdalena.</p>

<p>En la tercera parte, conformada por el trabajo de Trejos, Badillo e Irre&ntilde;o los autores analizan las 4 subregiones ubicadas en el Caribe (de las 16 subregiones) priorizadas para la realizaci&oacute;n de Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) que surgieron del Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y la otrora guerrilla de las FARC-EP con el objetivo de ampliar la oferta institucional en territorios que vivieron el conflicto armado.</p>

<p>El an&aacute;lisis se hace desde tres variables: presencia de rentas ilegales, presencia de actores armados, y grado de afectaci&oacute;n derivado del conflicto armado, todas durante el a&ntilde;o 2018, con el objetivo de identificar los principales obst&aacute;culos que podr&iacute;an enfrentar estos territorios para la implementaci&oacute;n de los PDET.</p>

<p>Con este trabajo los autores esperan no solo seguir ampliando la producci&oacute;n acad&eacute;mica de la regi&oacute;n en torno a las din&aacute;micas que el conflicto armado adquiri&oacute; y desarroll&oacute; en este territorio, sino tambi&eacute;n analizar las variables institucionales de tipo administrativo que influyen en la superaci&oacute;n o permanencia de la violencia armada en algunos entes territoriales y que tipo de interacciones lograron establecer actores armados, actores sociales y actores pol&iacute;ticos en esos espacios y como lo institucional y la presencia o ausencia de actores armados dinamiza u obstaculiza la construcci&oacute;n de la paz en el Caribe colombiano.&nbsp; &nbsp;</p>

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